山西省平遥县人民检察院

平遥县人民检察院工作报告

——2020年4月28日在平遥县第十六届

人民代表大会第五次会议上

平遥县人民检察院检察长孙蕊萍

各位代表:

现在，我代表平遥县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

2019年检察工作回顾

2019年是新中国70华诞之年，是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在县委和上级院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，全力服务保障中心工作，全面履行法律监督职责，各项检察工作取得新成效。

一、立足全县工作大局，全面服务高质量发展

——扎实服务“三大攻坚战”。在防范化解重大风险方面，严厉打击危害金融安全、破坏金融市场秩序犯罪。突出惩治涉众型经济犯罪、互联网诈骗犯罪及“套路贷”、非法传销等犯罪活动，批捕此类案件15件21人，起诉8件15人。主动服务脱贫攻坚战。始终把打赢脱贫攻坚战作为第一政治责任，扎实开展对接帮扶，筹资70余万元进行街巷道路硬化，实施种养殖奖励，提高生产积极性。协调有关部门，为石佛村11户村民接通电话、互联网，提高了群众满意度。在环境司法保护，助力污染防治工作中，积极开展、参与煤矸石综合整治、“携手清四乱、保护河湖生态”百日会战、“用检察蓝捍卫古城四方的绿水青山”河湖治理等专项行动，与相关部门召开联席会议，排查环境违法问题47个，立行政公益诉讼案件43件，提出诉前检察建议43件。整治煤矸石倾倒点8处，清理煤矸石、保护被污染土地19.3亩，治理河道3.1千米，清理垃圾5.2万立方。

——积极优化营商环境。落实优化营商环境部署，坚持依法平等保护各类企业，营造公平竞争的法治环境。深入牛肉集团、减速器、龙海实业有限公司等民营企业调研了解企业需求，为企业发展提供法律支持和司法保障。制定《平遥县人民检察院支持服务保障民营企业发展实施意见》，受到欢迎。维护市场经济秩序，严惩合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪，起诉14人。

——持续深化扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，强化责任担当，发挥提前介入、诉前主导作用，积极引导取证，依法从严从快办理。提前介入9次，提出侦查取证意见67条，会商案件18次。批准逮捕22件43人，起诉10件90人，移送涉黑恶犯罪线索2条，依法办理了冀根柱、侯左利、祝利安等一批涉黑涉恶案件。祝利安等人组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪一案发案时间久、犯罪事实多、涉案人数多，检察长亲自办理，提出补侦意见50余条，追诉犯罪嫌疑人2人。深入推进“破网打伞”，开展对“黄赌毒”和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题专项整治，移送涉“保护伞”线索7条，涉腐败线索7条。严把案件质量，确保“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，审查逮捕、审查起诉中，追捕、追诉漏犯4人，追诉漏罪6人，抗诉2件，对3人依法不起诉。紧盯“打财断血”，监督涉案财产处理，祝利安案件中，审查移送涉案扣押财产房产23套、首饰价值384万余元、美元4811.35元，人民币405913.17元。标本兼治，结合办案提出检察建议6份，推动有关行业部门建章立制，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。

——深化配合监察体制改革。加强与监察机关衔接配合，建立提前介入、移送受理、强制措施转换等无缝衔接机制，切实发挥在惩治腐败中职能作用。受理移送审查起诉6件13 人，起诉5件11人。

二、立足平安法治建设，全面履行司法办案职能

——依法打击各类刑事犯罪。牢固树立总体国家安全观，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。受理审查逮捕各类案件192件290人，批捕174件258人，受理审查起诉各类案件232件436人，起诉235件435人。突出打击危害食品药品安全、“黄赌毒”、“两抢一盗”等严重破坏社会和谐稳定，侵犯群众合法权益犯罪。批捕故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪28件29人，起诉46件47人，批捕妨害公务、聚众斗殴、寻衅滋事、黄赌毒等扰乱社会公共秩序犯罪48件80人，起诉51件150人，批捕侵犯公民人身和民主权利犯罪35件46人，起诉53件69人，批捕“两抢一盗”、诈骗等侵犯财产权利犯罪58件77人，起诉63件104人，批捕生产销售有毒有害食品犯罪、生产销售伪劣商品犯罪5件15人，起诉6件6人。

——做好信访维稳。落实宽严相济刑事政策，积极促进司法和解，促进社会关系修复，因不具有社会危险性不批捕9人，因犯罪情节轻微不起诉4人。落实以人民为中心的发展理念，畅通群众诉求渠道，依托集公益损害线索、案件信息公开、网上信访、案件查询等功能于一体的12309中国检察网，一个窗口对外服务，接受群众来信来访，线上线下联动处理群众诉求，办理各类信访案件210件次。落实高检院“群众来信件件有回复要求”，做到100%“七日内程序性回复，三个月内办理过程或结果答复”。加强律师执业权利保障，出台《建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制的实施办法》，辩护与网上预约86次，接待律师阅卷113次。加强司法救助力度，救助因案致贫困难群众12人，发放救助金3.7万元。

——检察建议助力社会治理。延伸检察职能，把检察建议作为检察机关参与社会治理的重要方式，提出社会治理检察建议23份，实现“办理一案，治理一片”。开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动，发出检察建议3份，针对发现的个别农副产品市场未配备快速检测设备、网络餐饮管理不规范等食品领域安全隐患，督促开展专项整治。开展英烈设施保护专项检察，以梁奔前烈士陵园为主就英烈设施保护修缮提出检察建议，烈士纪念设施得以有效保护，收到良好社会效果。针对口腔医疗诊所医疗废水直排城市管网等问题，通过检察建议督促环保、住建等部门开展全县口腔医疗诊所专项整治行动。

——用心做好未成年人检察工作。突出惩治侵害未成年认罪，批捕4人，起诉7人。慎重处理未成年人犯罪案件，坚持少捕慎诉，不捕2人，不起诉3人，附条件不起诉7人。与县公安局出台《关于办理侵害未成年被害人刑事案件“一站式”取证工作指引》，规范侵害未成年刑事案件办案程序，最大限度减少对未成年被害人“二次伤害”。创新涉罪未成年帮教举措，联合团县委、县青少年事务社工协会成立青少年司法关护帮教中心，帮教16人。对涉案未成年人“检社合作”帮教新模式得到上级院肯定和推广，被市委政法委选入政法亮点工作汇编。举办“携手关爱、共护明天”检察开放日活动。没完没了抓好“一号检察建议”落实，院领导带头，10名检察官兼任法治副校长，常态化开展“法治进校园”巡讲36次。检察长任平遥现代职业技术工程学校法治副校长，带头进校履职。开展中小学、幼儿园食品安全等领域公益诉讼专项监督活动，推动校园周边安全联动整治。对刑事案件未成年被害人家属积极司法救助，救助3人1万元。

三、立足维护司法公正，全面强化法律监督

——持续强化刑事诉讼监督。坚持“在办案中监督、在监督中办案”理念，将监督意识贯穿刑事案件办理全过程。加强立案、侦查活动监督。在公安机关成立派驻检察室，监督公安机关立案18件，撤案7件。提前介入引导侦查17次，提出书面纠正意见45件。追捕16人，追诉18人，追加漏罪41人，不够罪不捕1人，证据不足不捕28人，不诉17人，纠正案件定性9件20人。加强刑事审判和执行监督，提出刑事抗诉8件，改判3件，纠正审判活动违法4件，向审判机关提出量刑建议285人，采纳262人，检察长列席审判委员会会议3次，有效维护了司法公正。加强刑事执行监督，纠正刑罚执行、监管活动和社区矫正违法情形76件，提出检察建议1件，纠正财产刑执行不当2件。立案羁押必要性审查案件32件，对28人变更强制措施，占逮捕人数比居全市前列。

——积极深化民事行政监督。依法履行对民事生效裁判、审判活动、生效裁判执行、行政执法行为的法律监督职责，增强监督实效。对民事生效判决提请抗诉2件，市院采纳并提出抗诉2件，法院改判1件。对民事审判活动违法行为提出检察建议10件，采纳10件。支持起诉9件，采纳6件。提出民事执行监督检察建议10件，采纳10件。以行政非诉执行为切口加强行政检察工作，监督法院纠正错误行政裁定书2件。

——稳步拓展公益诉讼检察。坚持“双赢共赢多赢”理念，聚焦公益保护核心，健全完善与行政机关工作协调机制，对相关领域问题携手发力，汇聚保护合力。与市生态环境局平遥分局、县水利局、县市场监督管理局等建立了行政执法与公益诉讼衔接办法。紧盯损害公共利益突出问题，依法履职，摸排线索73件，立案行政公益诉讼案件60件，发出诉前检察建议60件，整改落实53件，提起行政公益诉讼2件，提起刑事附带民事公益诉讼案件2件，涵盖四大领域。对28件诉前检察建议整改情况开展回头看，对整改不到位问题持续推进整改落实。积极落实县人大常委会《关于公益诉讼工作情况报告的审议意见》，打造平遥古城保护公益诉讼检察工作亮点，开展平遥古城保护专题调研，形成了《关于发挥公益诉讼职能，推进平遥古城民居院落保护的思考》专题调研报告，针对加强民居院落管理保护提出检察建议。向县人大常委会专项报告公益诉讼工作，有力促进公益诉讼检察工作开展。

四、立足检察创新发展，全面深化司法改革

——稳步推进内设机构改革。按照统一部署，完成内设机构改革，根据案件类别，重组3+2内设机构新格局，设立3个检察业务部门，2个综合行政部门，确保刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督总体布局有力推进。按程序增补员额检察官3名，招录书记员2名，完善检察官单独职务序列管理，实现检察官等级按期晋升常态化。

——推进认罪认罚从宽制度。切实转变思维方式和执法理念，稳步推进认罪认罚从宽制度全面施行，与法院、公安、司法局出台《关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度工作的实施细则》，建立值班律师制度，通过认罪认罚从宽制度，促进犯罪嫌疑人被告人认罪，节约司法资源，化解社会矛盾。认罪认罚从宽适用率逐月上升。全年适用认罪认罚从宽制度办理案件106件145人，适用率31.32%，当月适用率最高达92.3%，提出确定刑量刑建议61人，采纳率91.8%，优化了司法资源配置，提高了诉讼效率，促进了社会和谐。

——推进员额责任制改革。全面落实司法责任制，发挥员额检察官主导作用，落实院领导带头办理疑难复杂案件，直接办理125件，出庭支持公诉16次，检察长带头办理重大疑难复杂案件59件，列席法院审判委员会3次。全面实行“捕诉一体”办案机制，严格办案流程，健全案件退查审核机制，降低案件退查比例，优化办案质效。建立每月业务态势分析与党组专题研究会议制度。

五、立足铸魂固本强基，全面加强自身建设

——不断加强思想政治建设。聚焦学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一体推进学习教育、调查研究、检视问题和整改落实，全院干警守初心、担使命的思想自觉和行动自觉进一步增强。坚持和加强党的领导，认真贯彻执行《中国共产党重大事项请示报告制度》《中国共产党政法工作条例》等党内法规，重视加强意识形态工作。建成标准化党务活动基地，规范开展“三会一课”、组织生活会等党内政治生活，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，队伍凝聚力、战斗力、向心力不断增强。

——全面提升队伍综合素能。坚持人才强检，以“四大活动”为抓手，开展大学习大培训，组织开展业务竞赛、观摩庭审，积极参加上级院业务培训，用好“学习强国”、“检答网”、上级院视频讲座等平台，多形式多渠道提升业务能力。外出参加上级院培训100余人次，参见视频培训30余期。坚持文化育检，加强检察文化建设，建设文化长廊，营造“尚法、守正、明德、鼎新”为院训的平遥检察文化氛围。推进电子检务工程，加强智能辅助办案系统建设和运用，远程提讯、智能语音应运全覆盖，检察队伍业务能力和信息化能力进一步增强。多名干警在全市检察机关业务竞赛中获业务尖子、业务能手称号。

——深入推进全面从严治检。切实履行管党治党政治责任，严格落实“两个责任”、“一岗双责”，健全完善日常教育管理长效机制，持之以恒整风肃纪。突出办案风险防控，完善检察权运行管理机制，落实案件办理流程监控、案件评查制度。流程监控案件305个，书面督促整改问题10个，评查案件97件。严格落实过问插手干预案件“三个规定”及重大事项记录报告制度，确保检察权依法、公正、规范行使。

——自觉主动接受监督。主动接受人大监督、政协监督和社会各界监督。向县人大常委会专题报告公益诉讼检察工作，认真落实审议意见。向县政协委员会通报扫黑除恶专项斗争工作开展情况。为代表委员赠阅《检察日报》《检察周刊》76份。邀请人大代表、政协委员进行座谈交流、参加检察开放日30余人次。主动接受社会监督，深化检务公开，公开法律文书294件，发布重要案件信息59条。加大检察宣传，运用新媒体发布检察信息161条，晋中检察头条、晋中政法头条、晋中检察微信、晋中政法微信转发31条。在《山西法制报》《晋中日报》等市级以上媒体发表宣传报道25篇。

各位代表，过去一年检察工作的发展进步，得益于县委的正确领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府、县政协的大力支持，得益于各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县检察院向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也深知检察工作仍有不少问题和不足，主要是思想观念仍不能完全适应新形势新要求，就办案而办案，落实双赢共赢多赢等司法理念仍不到位；服务保障大局还不够完全到位，精准度、实效性有待进一步提高；“四大检察”未能全面协调充分发展，民事行政检察仍比较薄弱；队伍素质能力仍不能完全满足新时代人民群众的需求和期待，在年轻干部培养上还需加大力度；检察智慧化建设还需持续推进。对此，我们一定紧盯不放，持续用力，采取有力措施予以认真解决。

2020年检察工作部署

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，坚决落实中央、省、市、县委和上级检察机关决策部署，更加自觉把履行检察职责与县委中心工作、经济社会发展大局紧密结合起来，以推进检察监督体系和监督能力现代化为目标，以推动“四大检察”全面协调充分发展为载体，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，忠诚履职，积极创新，全面提升检察监督工作水平，为全县经济社会发展提供稳定的社会环境和优良的法治环境。重点做好以下工作：

一是围绕中心大局，进一步服务保障经济社会发展。坚决贯彻县委部署，紧扣发展需求，助力打好三大攻坚战。落实“三号检察建议”，严厉打击金融领域犯罪，防范化解重大风险。防范新冠肺炎疫情带来的社会风险，从严惩治扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为。加强生态环境司法保护，加大对破坏生态环境领域的立案监督和犯罪惩治力度，开展“防治黄河水污染、助力高质量发展”、“聚焦煤矸石治理、服务高标准保护”公益诉讼专项行动。坚持平等保护，服务保障民营经济，营造法治化营商环境。充分履行法定职责，在反腐败斗争中发挥好检察作用。

二是聚焦主责主业，进一步优化创新监督方式。把维护司法公正作为法律监督的核心价值，坚持在办案中监督，在监督中办案，紧盯“案-件比”这一办案质效核心指标，坚持正确、全面、充分、协调、有效履职，推进“四大检察”全面协调充分发展。加强刑事检察工作，秉持客观公正立场，不枉不纵、宽严有度。提升民事检察质效，加强民事诉讼和民事执行监督。强化行政检察职能，开展促进行政争议实质性化解专项监督，促进公正司法、依法行政。落实县人大常委会关于公益诉讼检察工作的审议意见，扎实规范推进公益诉讼检察，重点在生态环境和食品安全领域主动作为，同时，积极稳妥拓展新领域案件，当好“公共利益代表”，不断增强人民群众的司法获得感和信任度。

三是回应群众关切，进一步践行司法为民宗旨。坚持以人民为中心，及时回应人民群众多元化司法需求。以办案为中心，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类犯罪，在维护社会稳定中履职尽责。坚持“三个效果”相统一，积极参与社会治理创新，促进完善共建共治共享的社会治理制度，当好公平正义的守护者和法治进步的引领者。充分履行未成年检察职能，以落实“一号检察建议”为抓手，持续加强未成年司法保护。完善信访机制，落实群众来信件件有回复，积极推行公开听证，加强释法说理和当面答复，努力做到案结事了人和。持续深化“一号检察建议”落实，构建全方位未成年法治教育体系。

四是谋发展重自强，进一步强化检察队伍自身建设。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题和全体检察人员的终身课题，不断巩固深化教育成果，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。以落实司法责任制为核心，深化综合配套改革，构建更加科学合理的检察权运行机制。以“业务培训年”“法律文书质量提升年”活动为抓手，培养高素质专业人才，提升司法办案水平。深化检务公开，加强检察宣传，加强代表委员联系，主动接受监督。今年，向县人大常委会专题报告认罪认罚从宽制度落实情况，接受评议。加强智慧检务建设，提升检察工作智能化水平。进一步加强党建、意识形态建设，扎实履行管党治党政治责任，坚持严管厚爱，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表，跋山涉水不停步，初心一如来时路。新的一年，我们将在县委和上级检察机关的领导下，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，坚决落实县委部署和本次大会决议，不忘初心、牢记使命，在推进县域治理体系和治理能力现代化中不负使命，担当作为，推进检察工作创新发展，为建设大美古城、小康平遥、国际旅游城市作出新的更大的贡献！

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