平遥县人民检察院工作报告
——2021年4月9日在平遥县第十七届
人民代表大会第一次会议上
平遥县人民检察院代检察长 郝慧琴
各位代表:
现在，我代表平遥县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年，在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真践行讲政治、顾大局、谋发展、重自强的检察工作总要求，积极服务全县发展大局，忠实履行法律监督职责，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉担当作为，各项检察工作取得新进展、新成效。
五年来，我们始终旗帜鲜明讲政治，坚持党对检察工作的绝对领导
牢记检察机关政治属性，始终把政治建设摆在首位，以大学习为引领，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平法治思想引领检察监督理念变革，保持检察工作正确方向。自觉从政治高度认识处理业务问题，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入检察履职，把讲政治与抓业务相统一到各项检察业务上，统一到每一起案件的办理中，坚持办案“三个效果”相统一，服务大局、为民司法，在助推国家治理体系和治理能力现代化中发挥检察作用。
五年来，我们主动融入国家治理，以检察保障助推平安建设
扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。2018年以来，坚决贯彻党中央关于开展为期三年扫黑除恶专项斗争重大决策部署，紧扣三年总目标，按照“依法严惩，标本兼治”的要求，强化组织领导，细化责任措施，落实制度机制，严把法律适用关，确保“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”。批捕涉黑恶犯罪85人，起诉171人，其中，起诉组织领导参加黑社会性质组织犯罪48人，打击了祝某、侯某等一批黑恶势力，有力推动了社会治安秩序好转，增强了人民群众安全感。坚持强化监督，监督立案9件，纠正漏捕6人，纠正漏犯13人。抗诉2件31人，法院均予采纳。坚持除恶务尽，深挖根治，深入“打网破伞”、“打财断血”，移送“保护伞”线索17条、腐败线索11条。坚持标本兼治，推动重点行业领域依法治理，发出检察建议14份。
促进完善社会治理体系。坚持办案“三个效果”相统一，以检察建议促进社会治理，通过个案办理，推动一个领域、一个方面、一类问题的社会治理，发出社会治理类检察建议62份。积极转变办案理念，全面贯彻宽严相济政策，促进认罪认罚、少捕慎诉慎押，推进矛盾化解。对犯罪情节轻微的，不捕52人，不起诉17人，捕后建议释放或变更强制措施59人。公开听证促公平公正，举办不起诉案件公开听证3次。
用心呵护未成年人健康成长。起诉侵犯未成年权益犯罪18人，办理未成年犯罪20件42人，不起诉14人。10名检察官任法治副校长，持续开展“法治进校园”活动，推进“一号检察建议”落地落实，未成年检察各项业务指标进入全市第一方阵，王利梅同志被高检院表彰为“法治进校园”全国巡讲活动表现突出个人。全市首家成立未成年司法观护帮教中心，建成未成年人“护蕾一站式”关爱中心，帮教失足未成年47人次，构建的涉案未成年人“检社合作”帮教新模式被市委政法委选录为2019年全市政法系统亮点工作。
五年来，我们围绕中心服务大局，以检察服务助力经济社会高质量发展
更实举措护航民企发展。贯彻落实习近平总书记关于保护民营经济发展重要指示，出台《平遥县人民检察院支持服务保障民营企业发展实施意见》，开展“发挥公诉职能，推进产权保护，优化营商环境”、“推进公益诉讼，服务营商环境”、服务企业复工复产“十个一”等专项活动，发挥检察职能作用，严厉打击危害民营企业权益的违法犯罪，建立涉民营企业案件办理“绿色通道”。批捕破坏市场经济秩序犯罪55人，起诉80人。树立涉民营企业少捕慎诉慎押理念，平等保护各类市场主体，维护企业合法权益，规范企业经营。成功办理了耿某、武某职务侵占案，为企业挽回经济损失60余万元，被省检察院评选为“支持和服务企业家创新创业营造良好法治环境”专项工作十大经典案例。共办理涉民营企业刑事案件28件42人，公益诉讼案件26件。
更大力度服务“三大攻坚战”。以专项行动为抓手，以办案为支撑，刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察同向发力，为守护蓝天碧水贡献检察力量。开展“携手清四乱、保护河湖生态”百日会战、“用检察蓝捍卫古城四方的绿水青山”河湖治理、“黑臭水体整治”、“扬尘污染集中整治”等专项行动，立案行政公益诉讼案件127件，提出诉前检察建议119件。服务防范化解金融风险，积极推进落实“三号检察建议”，从严惩治破坏金融管理秩序罪，起诉16人。扎实助力脱贫攻坚圆满收官，与乡村合力，因地制宜，落实政策，壮大集体经济，激发贫困户内生动力。多方协调筹资，为帮扶村硬化道路、安装路灯，接通电话、互联网，改善基础设施和人居环境，不断增强群众获得感、幸福感。
更强担当保障民生民利。依法惩治涉众性侵财犯罪，保护群众财产安全，批捕盗窃、抢夺、诈骗等侵犯财产权犯罪367人，起诉417人。从严打击电信网络诈骗犯罪，起诉31人。起诉非法吸收公众存款等涉众经济犯罪5件13人。成功办理了平遥县某商贸有限公司非法吸收公众存款一案，涉案金额达4500余万元。开展保障千家万户“舌尖上”的安全、危害食品药品安全犯罪立案监督等专项行动，办理食品药品安全领域公益诉讼案件31件，刑事起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪32人。积极探索食品药品领域刑事附带民事惩罚性赔偿，提起惩罚性赔偿诉讼2件。面对突如其来的新冠肺炎疫情，与全县人民同舟共济，依法履职抗疫，筑牢抗疫防线。批捕涉疫情犯罪4人，起诉6人。坚持落实“五长”巡访，做到群众来信件件有回复，累计受理来信来访931件次，及时回复办理。积极推进司法救助，救助49人26.9万元，彰显了法治温暖与力量。
五年来，我们全面推进“四大检察”，以检察监督维护公平正义
持续做优刑事检察。坚持客观公正理念，依法打击刑事犯罪，维护社会安全稳定，共批捕1034人，起诉1512人。坚持在办案中监督，在监督中办案。立案监督66件，追捕47人，纠正漏犯51人，纠正漏罪129人，纠正侦查活动违法232件，纠正审判活动违法14件，向法院提出量刑建议1090人，采纳1004人，提出刑事抗诉18件。加强刑事执行检察监督，纠正监管活动违法132件，提出检察建议7件，纠正社区矫正监管违法179件，监督纠正强制医疗违法2件。
强化民事行政检察。充分发挥民事检察职能，积极开展审判活动监督、执行活动监督、支持起诉工作，共办理各类民事监督案件96件。其中，审判活动监督案34件，执行监督案45件，生效裁判监督案17件。深入推进行政争议实质性化解，开展行政非诉执行专项活动，监督法院纠正错误行政裁定书2份。
稳步推进公益诉讼工作。自2017年检察机关开展公益诉讼工作以来，自觉践行“检察官是公共利益代表”的职责使命，坚持把公益诉讼作为促进法治政府建设的重要抓手，围绕“生态环境资源保护、国有土地使用权出让、国有财产保护、食品药品安全”四大领域，依法履行监督职责，积极稳妥推进等外案件办理。立案行政公益诉讼案件232件，发出诉前检察建议224件，提起行政公益诉讼2件、刑事附带民事公益诉讼案件3件，行政机关回复整改率100%。督促收回人防工程易地费124万余元，复垦耕地60亩，保护被污染土地39亩，治理河道7千米，清理河道垃圾6万立方，督促关停和整治违法排放废气和其他空气污染物企业28家。
五年来，我们以更高政治站位，完成重大改革和重点任务
积极配合监察体制改革。按照中央、省、市关于国家监察体制改革工作部署的要求，圆满完成三个查办职务犯罪职能部门、机关编制、人员、装备、案件线索的转隶和移交。严格执行国家监察法和新修改的刑事诉讼法，做好法法衔接。共办理监察委移送职务犯罪19件29人，批捕7人，起诉25人。
全面落实司法责任制。全面完成了检察人员分类管理、完善司法责任制、内设机构改革、人财物省级统一管理，司法人员职业保障等重点改革任务。建立了检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理制度，建立了独任检察官和检察官办案组相结合的新型办案机制，完成两批员额检察官遴选工作，16名员额检察官全部配置在一线办案。坚持员额检察官办案随机分案制度和院领导带头办理重大疑难复杂案件制度，院领导共办理各类案件600余件。严格落实权力清单，健全案件承办、绩效考核等监管配套制度，实现了“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，全面提升了司法质量和效率。
推进落实“案-件比”质效评价指标。强化检察官办案责任，严格办案流程，健全案件退查审核机制，督促检察官以求极致的精神办好每一起案件，最大程度减少非必要环节，优化案-件比，提升办案质效。2020年，案-件比为1.24，比2016年下降0.30，程序正义不断彰显，群众法治获得感、幸福感进一步增强。
深入落实认罪认罚从宽制度。积极转变思维方式和执法理念，履行刑事诉讼主导责任，与政法各单位互相配合，互相制约，应用尽用，规范适用，稳步推进认罪认罚从宽全面施行。适用认罪认罚从宽审结案件242件350人，适用率从2019年的31.32%，提高到76.21%，确定刑量刑建议采纳率提高到99.43%，办案质效不断提升。
五年来，我们坚持全面从严治党管检，锤炼过硬检察队伍
强化政治建检，引领业务发展。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，以党建为引领，强化“三基建设”，规范落实“三会一课”制度，推进学深悟透习近平法治思想。坚持民主集中制和重大事项请示报告制度，认真落实意识形态工作责任制。扎实开展“党的群众路线”教育、“三严三实”、 “两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，按照“五个过硬”要求，打造“四个铁一般”检察队伍，以政治强引领业务精。
强化能力建设，提升专业素养。坚持“请进来”、“走出去”和“五位一体”学习模式，加强教育培训。鼓励支持干警外出学习培训200余人次，参加视频讲座70余期。39个集体（个人）受到高检、省、市院表彰奖励，保持了“晋中市文明单位标兵”称号，获得“山西省文明单位”称号。
强化作风建设，从严治党管检。严格落实从严治党主体责任和党风廉政建设“两个责任”，自觉接受县纪委监委派驻纪检监察组监督。扎实开展“队伍集中整肃”、“以案为鉴、筑牢防线”警示教育，健全完善日常廉政教育管理长效机制。开展执法司法规范化建设年、“端正执法司法理念，改进执法司法作风”专项整治、法律文书质量提升年等专项活动，查摆整改突出问题，组织评查案件412件，评审文书1047份。严格落实“三个规定”及重大事项记录报告制度。主动接受市院党组巡察和市委政法委执法巡查、政治督察，扎实整改反馈问题，促进干部队伍作风形象大提升，维护风清气正政治生态。
各位代表，检察权是人民赋予的。五年来，我们不断强化“监督者更要接受监督”意识，自觉接受人大监督、民主监督，坚持向人大常委会报送工作动态，向人大常委会报告认罪认罚从宽制度适用、公益诉讼工作，向县政协通报扫黑除恶专项斗争推进情况，向代表、委员赠阅《检察日报》《检察周刊》，邀请人大代表、政协委员100余人次视察工作和参加检察开放日等活动，听取意见建议。坚持信息公开制度，发布案件程序性信息2145条、重大案件信息228条，法律文书1004份。通过“两微一端”发布检察工作动态1100余条。
过去五年，我们的各项检察工作稳步提升，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想科学指引的结果，是县委和上级检察机关坚强领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协及社会各界大力关心支持的结果。在此，我谨代表县人民检察院向一直以来关心、理解、支持检察工作的各位代表、同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，与党和人民更高要求、时代发展赋予的更重责任相比，检察工作还存在一些问题和困难：一是发挥检察职能为大局服务的精准度、贡献度还有差距；二是面对新时代、新发展阶段，检察队伍整体能力素质不相适应；三是检察理念转变更新不够，纪律作风建设、队伍专业化、职业化仍需进一步加强；四是检察业务工作短板仍然存在，法律监督职能作用的发挥不够充分，办案质效有待进一步提升。对这些问题，我们将采取积极有效措施，认真加以解决。
回顾过去五年的工作，我们形成需要长期坚持的共识：一是政治建设是根本保证，必须毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，牢牢把握党中央对政法工作、检察工作提出的新要求，认真贯彻县委各项决策部署，确保检察工作正确方向。二是司法为民是根本目标，必须始终坚持司法办案主业，坚持以人民为中心，始终做到客观公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；三是必须始终坚持人大及其常委会监督和社会各界监督，认真落实县人大及其常委会决议，切实增强接受监督的自觉性和主动性；四是必须始终坚持检察机关宪法定位，做到敢于监督、善于监督、依法监督，切实履行好宪法和法律赋予的职责；五是必须始终坚持内强素质、外树形象，全面从严治检，始终高标准严要求，打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。
今后五年工作的目标和任务
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年，是我省转型出雏形的关键期。做好“十四五”时期检察工作，任务艰巨、责任重大。今后五年工作的指导思想是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻中央全面依法治国工作会议、中央政法工作会议和全国检察工作会议精神，全面落实县十五次党代会的部署要求，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念、法治思维，强基导向，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，推进四大检察、十大业务全面协调充分发展，为建设高质量转型发展的国际旅游城市提供有力司法保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
一是强化政治引领，确保工作正确方向。以政治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立检察机关是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关的理念，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，将党的领导落实到检察工作的各个环节各个方面，主动向县委和县委政法委请示报告重大事项、重要进展、主要成效和存在的突出问题，以政治建设实效审视检察履职质效，以检察履职成效检验政治自觉。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高质量开展党史学习教育，深入学习人民检察史，全面回顾检察工作的光辉历程，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二是围绕县域大局，全力服务转型发展。围绕县第十五次党代会确定的战略目标，主动服务我县建设高质量转型发展的国际旅游城市的决策部署，聚焦转型升级、乡村振兴、捍卫古城金字招牌、改革创新、生态优先、保障和改善民生等重点任务，把握重点、盯住难点、疏通堵点，强化法律监督，以检察智慧、检察力量精准服务保障“五区”建设。坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，持续用力推进扫黑除恶常态化。落实“六稳”“六保”任务，加大查办生产销售伪劣商品，妨害企业管理、破坏金融监管等扰乱市场经济秩序犯罪的力度。持续优化营商环境，进一步推行涉民营企业案件司法服务举措，建成“一站式服务”平台，探索建立不捕、不诉、不判实刑的民营企业和责任人必须承诺并践行可管控的机制，营造“六最”营商环境，为我县打造市场化法治化国际化营商环境提供法律保障。
三是坚守司法为民，着力保障民生福祉。自觉践行以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活向往的工作导向，从严惩治医疗、食药、教育领域刑事犯罪。聚焦生态环境，建立“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察模式，探索生态环境和资源保护刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能“四检合一”。积极组织开展安全生产重点领域公益诉讼专项行动，为安全生产贡献检察力量。深入开展公益诉讼守护美好生活专项行动，健全完善“河长（林长）+检察长”协作机制，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。紧扣县委“三零”创建部署，坚持落实检察长巡访，全力做好群众来信来访件件有回复。强化特殊群体保护，推动司法救助全覆盖，积极构建未成年人检察工作社会支持体系，抓好赡养类公益诉讼，在保护儿童、关爱老人、帮助农民工讨薪等方面持续发力，努力解决百姓身边的操心事、烦心事、揪心事。
四是秉持法治方式，提升检察监督水平。理念是指导、引领我们办好检察案件的思想和灵魂。自觉以习近平法治思想引领检察履职，更加注重系统观念、法治思维、强基导向。坚持在办案中监督，在监督中办案，不断做优刑事检察。秉持客观公正立场，主动加强民事行政检察，实现案结事了。努力实现双赢多赢共赢，积极稳妥做好公益诉讼检察，突出解决重点领域损害公益问题。坚持宽严相济，认真落实认罪认罚从宽制度。强化检察官责任，努力降低案-件比，杜绝程序借用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大公开听证工作力度，防范化解社会风险，提升司法公信力。强化精准监督，打造具有典型意义的检察监督案例。深入学习贯彻民法典，全面提升检察官运用民法典维护各类民事主体合法权益的能力，办理有引领价值的类案。坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，将天理、国法、人情融为一体，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
五是加强队伍建设，锤炼过硬检察铁军。始终把政治建设摆在首位，以更高的标准和更严的要求，加强检察自身建设。以党建红引领检察蓝，促进党建与业务深度融合，实现党建和业务“同频共振”。始终坚持领导班子建设，检察长和班子成员以上率下，躬身入局，挺膺负责，发挥“领头雁”效应，以“跟我上”的胆气和担当，引领全院干警提振干事创业的精气神，迎难而上，砥砺前行。始终坚持队伍能力建设，不断加强教育培训和人才培养，把科学管理作为提质增效的有力抓手，坚持“管案”“管人”两手抓，两手都要硬。紧紧抓住“案-件比”这个核心，完善考核机制，细化考核指标，对人员实行精细化管理，实现人案动态平衡。把全面从严治检作为建设过硬队伍的核心，认真落实“两个责任”，加强党风廉政建设，始终坚持“严”的主基调不动摇。扎实开展政法队伍教育整顿，紧紧抓住关键少数，精心组织推动，刀刃向内、刮骨疗毒，坚决清除害群之马、整治顽瘴痼疾，坚决斩断利益链，杜绝金钱案、权力案、人情案，努力打造一支绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的新时代检察铁军。
各位代表，在新的征程上，检察工作责任重大、使命光荣，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻本次会议精神，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，开拓进取，为建设高质量转型发展的国际旅游城市做出新的更大贡献！
